建设现代流通体系面临战略机遇，发展正当其时、大有可为：从国际看，新一轮科技革命推动世界贸易和产业分工格局加快重塑，全球产业链、供应链、价值链加速区域化、本土化整合，我国在全球经济循环和流通体系中的重要性将提高、主导能力将增强、治理能力将提升，为我省优势流通企业更好地在参与全球竞争中加快增强自身实力、加速迈向流通链高端提供了广阔空间。从国内看，以总书记为核心的党中央把握新发展阶段，贯彻新发展理念，作出了加快构建新发展格局的重大战略决策，着力培育建设强大国内市场，把建设现代流通体系上升为重要战略任务，为我省建设现代流通体系提供了根本遵循、指明了发展方向。从省内看，我省进入高质量发展阶段，产业体系健全、现代基础设施完善等蓄积的发展后劲持续增强，亿万人口大省新型城镇化和乡村振兴蕴含的内需潜力持续释放，“四条丝绸之路”大通道的能级大幅跃升，流通行业取得长足发展，为建设现代流通体系打下了坚实支撑。建设现代流通体系面临挑战困难，更要主动应对、积极作为：从国际看，当今世界百年未有之大变局和全球新冠肺炎疫情大流行相互交织，单边主义、保护主义抬头使经济全球化遭遇逆流，增加了建设现代流通体系外部环境的不确定性风险。
从国内看，经济发展存在结构性、周期性、潜在性问题相互交织所带来的困难和挑战，流通资源整合不足、社会信用体系建设滞后、基础设施布局不均衡和数据孤岛现象制约着现代流通体系构建。从省内看，经济社会发展不平衡、不充分问题仍然存在，流通行业适应多样化、个性化、品质化消费需求的有效供给和中高端供给不足，流通现代化程度仍不高，流通基础设施和服务水平依然薄弱，保障供应链稳定安全、内外贸联动发展、流通治理能力提升等方面仍面临诸多挑战。
到2025年，我省现代商贸流通中心和现代供应链中心地位初步确立，开放立体、竞争有序、协调融合、绿色智能、安全高效的现代流通体系更加完善，对建设现代经济体系、服务新发展格局的支撑能力显著增强。到2035年，开放立体、竞争有序、协调融合、绿色智能、安全高效的现代流通体系进一步完善，现代流通智慧化、标准化、绿色化水平走在全国前列，流通业成为全省战略性支柱产业，形成一批具有国内国际竞争力的流通主体，流通重点领域和关键环节改革取得重大突破，流通领域治理体系和治理能力基本实现现代化，国内大循环重要支点和国内国际双循环战略链接地位基本确立。
——以消费变革为核心，统筹市场体系建设促内需释放。顺应商业变革和消费升级趋势，通过建设现代商贸流通中心深度挖掘内需市场潜力，带动新零售、新电商、国际消费中心等加速发展，扩大流通市场容量，提升市场活跃度。
——以供应链重塑为引领，统筹资源要素整合促供需适配。强化流通对要素的组织作用，发挥流通企业和平台的资源整合功能，加快实现产业上下游资源要素优化配置，促进供需高效对接和精准适配。——以强基固本为突破，统筹软硬基础建设促能级提升。持续提升流通领域新型基础设施、通道物流网络、信用监管、金融服务等发展能级，加快现代流通市场主体集群培育，形成流通主体竞争力强、基础设施保障有力的发展格局。——以科技赋能为驱动，统筹智慧绿色低碳促发展转型。强化流通各环节各领域数字赋能和低碳约束，促进流通全产业全过程装备改造、技术升级、资源减耗、污染减排，实现流通全行业数字化转型、智能化改造和绿色化发展。——以项目工程为抓手，统筹谋划设计执行促落地见效。突出指导性、针对性、实操性，把准国家政策导向，加强各类规划衔接，抓好规划顶层设计，强化各项工作对接，注重项目化、工程化、方案化，实施一批重大工程项目。立足服务扩大内需这个战略基点，健全现代商贸流通体系，完善商贸基础设施，集聚优质资源，推动业态创新，提升链接国内外商贸资源能力，加快建设全国重要的现代商贸流通中心。
建设具有国际影响力的郑州国家商贸流通中心。
打造洛阳、南阳中原城市群商贸流通副中心。
提升发展区域性商贸流通中心。
促进农产品市场转型升级。
推动工业消费品市场转型升级。
促进生产资料市场转型升级。
推进期货与现货市场高效联动。
搭建内外贸一体化推进平台。
畅通内外贸一体化营销渠道。
构建内外贸一体化发展生态。
着眼于发挥现代流通业整合资源要素、优化供应流程、提高供应效率作用，着力重塑供应链，推动流通与制造业、农业联动发展和跨界融合，促进生产、批发、运输和销售整体谋划、协同推进，提升供应链整体竞争优势，建设辐射全国、链接国际的现代供应链中心。
1.加强农产品供应链体系建设。以农产品主产区、重要集散地和主销区为基础，立足各地特色产业，提升产地初加工、批发和零售等环节功能，完善跨区域产销链条，促进流通节点有效衔接。鼓励大型电商、邮政、快递和商贸流通企业开展市场化合作，建立完善农村物流共同配送服务规范和运营机制，以县、镇为重点，延伸农产品供应链，为农业生产经营主体提供统一仓储、分拣、运输、配送、揽件等供应链服务。支持传统农产品批发市场、农贸市场、社区菜店等优化分区布局，加快仓储、管理、交易、配送等关键环节的信息化升级改造，探索联合采购、统仓统配等模式，降低流通成本，提升供应链末端惠民服务能力，畅通农产品流通“微循环”。支持智慧街区建设，加强农商互联对接，鼓励供销合作社、农产品市场、连锁超市和“供销e家”等积极向农产品供应链上游延伸，进一步做实做强农产品销售专柜、专区、专档，拓宽农产品营销渠道。加快鲜活农产品零售终端网点布局，鼓励连锁超市企业、产销一体化龙头企业和具备一定规模的鲜活农产品专业合作社及其他农业合作经济组织，积极开设生鲜卖场、社区生鲜超市、便利店等零售终端网点，发展农产品连锁经营。
2.提升优势农产品供应链支撑能力。加强粮食跨省物流通道建设，推动粮食仓储设施现代化、储备高效化和布局合理化，充分发挥国家粮食电子交易平台省级联网市场作用，逐步形成物流、商流、资金流、信息流有机结合的现代粮食流通体系，打造全国粮食储运中心。完善肉类冷链体系，构建覆盖全国的肉类食品云仓网、运输网、城配网和信息网。支持速冻食品龙头企业在主要生产基地建设自动化立体冷库，在全国主要大中型城市建设区域配送中心，构建智能温控仓储、冷链运输、加工配送、终端销售、全程可追溯的“无断链”速冻食品冷链物流体系。引导果蔬优势企业建设具备集中采购、低温加工、跨区域配送能力的果蔬配送中心和中转保鲜库，积极与果蔬产地对接，在果蔬运输环节推广全程温控技术，建立面向销售终端的一体化冷链物流快速调配体系。支持乳制品冷链企业在原奶产地建设大型生产预冷中心，在主要销地建设加工分拨中心和共同配送中心，完善乳制品冷链体系。推动快递物流企业构建农产品销售网络，服务产地直销、订单生产等现代农业生产模式，为农副产品生产、加工企业提供专业化、标准化、定制化服务，加快实施“一市一品”项目工程，推进“一县一品”特色农产品进城项目，打通农产品外销渠道。
3.促进农业供应链组织形式创新。优先选择粮食、果蔬、茶叶、药材、乳品、蛋品、肉品等优势农产品，大力发展以流通贸易型为龙头的农业合作组织，加快推广“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等农产品流通新模式，促进农产品进入大市场、大流通。支持农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织等与优势产区开展合作，以规模化种养基地为基础，通过“公司+基地”“公司+合作社+基地”等形式，强化农超对接，开展农产品直营直供和网上交易，创新“厂家直供、基地直采”等供应链模式，打通农产品流通“大动脉”。培育以农业龙头企业为核心、农民专业合作社为纽带、家庭农场和种养大户为基础的农业产业化联合体，以入股分红、利润返还、贷款担保、流转土地等方式，形成紧密的供应链利益共同体。(二)提升制造业供应链服务能力
1.推动流通与制造设施协同。统筹开发区内生产制造设施与流通基础设施规划布局和用地安排，支持大型园区新建或改扩建铁路专用线和仓储、配送等基础设施。推动制造企业与流通企业密切合作，在生产基地规划、厂内设施布局、销售渠道建设等方面引入专业化物流解决方案，结合生产制造流程合理配套物流设施设备，具备条件的可共同投资建设专用物流设施。在开发区等生产制造设施、物流枢纽等物流基础设施的布局规划、功能设计中充分考虑产品生产、调运及原辅料供应保障等需要，确保紧急情况下物流通道畅通，增强相关制造产业链在受到外部冲击时的快速恢复能力。
2.推动流通与制造业务协同。加快发展基于供应链的生产性流通业，加快业务流程融合协同，引导流通企业为制造企业量身定做供应链管理库存、线边物流、供应链一体化服务等解决方案，增强柔性制造、敏捷制造能力。支持流通企业针对电子、食品、纺织服装、医药健康、现代家居等消费品制造产业提供差异化、定制化寄递服务，加快连接消费者“最后一公里”建设。支持装备、汽车、电子等行业企业以技术合作、配套服务为纽带共建区域物流中心，提升“点对点”直达运输供给能力。鼓励铁路运输企业与制造业大客户签订量价互保协议。实施“快递进厂”工程，实施一批入厂物流、仓储配送一体化、订单末端配送、区域性供应链服务、嵌入式电子商务等代表项目，鼓励有条件的地方建设促进快递业与制造业深度融合发展先行区。推动和支持钢铁、有色金属、建材、新材料等制造企业和工业园区提高煤炭、原油、矿石、粮食等大宗商品中长期运输合同比例以及铁路、水运等清洁运输比例。 3.促进流通与制造海外协同。加强国际航空、海运、中欧班列等国际干线物流通道以及物流枢纽、制造业园区统筹布局和协调联动，支持外向型制造业发展。发展面向电子信息、集成电路、生物医药、高端精密设备等高附加值制造业的国际航空物流。围绕国际产能和装备制造合作重点领域，鼓励骨干制造企业与物流、快递企业合作开辟国际市场，培育一批具备全球采购、全球配送能力的国际供应链服务商。支持制造企业利用中欧班列拓展“一带一路”沿线国家市场。依托郑州药品进口口岸大力发展医药流通，打造进口药品集散分拨中心。(三)打造供应链创新发展平台。
1.发展农产品供应链平台。依托特色农业基地和大型农产品流通企业，着力培育一批全程物联、全链可溯、全域可视的特色农产品供应链平台，畅通农产品流通渠道。建立完善智慧农业云平台，构建云端协同、全程覆盖、开放共享的农业供应链大数据体系。建设大宗农产品交易平台、统仓统配供应链服务平台，发展农产品电商零售终端，推进农产品产销线上对接交易。支持农产品批发市场完善平台功能，为市场商户提供线上展示、网上支付、订单管理、统一结算等电子商务服务，打造线上线下融合的农产品供应链交易平台。 2.发展制造业供应链平台。发展供应链协同平台，整合上下游商流、物流、信息流、资金流，整合供需对接、集中采购、统管库存、支付结算、物流配送功能，提高供应链自动补货、快速响应及资源共享能力。依托“1+N+N”工业互联网平台体系，聚焦我省优势制造领域，打造一批数据多源集成、服务全链共享、资源跨域协同的细分行业和特定领域供应链平台，提升产业集群资源配置能力和市场竞争力。支持建设基础性、功能性、具有明显公益属性的行业供应链公共服务平台，重点集聚政策咨询、信息聚集、经济预警、研发支持、物流配送、金融服务、技术推广等服务功能。 3.提升流通供应链平台。支持优势电子商务平台和品牌网商整合研发、采购、生产、营销和服务等环节资源，形成全程可控、响应快速的电子商务供应链平台。鼓励有条件的流通企业向供应链集成服务商转型，围绕医疗健康、餐饮住宿、文化旅游等行业，建设一批数据智能驱动、线上线下协同的供应链综合服务平台。支持流通企业、服务供应商与服务业企业实现系统对接，构建流通与服务、生产、消费各环节深度融合的供应链协同平台，引导服务供应端围绕消费需求端优化资源配置、实现供需精准匹配。推进建设政府采购服务类供应链平台。
1.深化“四路协同”融入全球供应链网络。推动郑州新郑国际机场与全球前20位货运枢纽机场全部通航，开辟至美洲、中东、澳洲、非洲等地新航线，持续深化郑州与卢森堡“双枢纽”战略合作，扩大“空中丝绸之路南南合作伙伴联盟”覆盖范围，加快建立联接全球主要经济体的“空中经济廊道”，加快形成“双枢纽、多节点、多线路、广覆盖”的发展格局。推动中欧班列扩量提质和运贸一体化发展，完善拓展班列线路和境外集疏网络，加快建设中欧班列(郑州)集结中心和国际陆港新节点，着力构建中欧班列综合供应服务体系。推进郑州、洛阳、南阳等跨境电商综合试验区建设，探索跨境电商国际规则与标准，拓展“跨境电商+空港+陆港+邮政”运营模式，推动布局一批双向跨境电商贸易平台和海外仓，搭建全球跨境电商供应链体系，打造内陆电子商务进出口基地。深化内陆无水港共建，拓展铁海联运线路，提升通江达海内河航运能力，扩大海铁联运班列规模，提高与主要港口连通度，探索开行小编组、公交化铁海联运班列，高效对接融入陆海新通道。 2.推进全球供应链资源整合。依托“四条丝绸之路”，整合国内外资源，加强“产品+通道+网络”建设，提供全程供应链产品，积极承接全球海运、空运、陆运转移货源，有效融入国际货物供应链。搭建我省开发区与境外园区间的高效互动合作机制，深化与“一带一路”沿线国家和地区合作。加快全球供应链领域信息化、智能化、数字化改造，以“国内端+干线端+海外端”一体化建设为基础，积极推进线上线下资源整合，打造国内国外、线上线下一体化的供应链循环网络，促进国内国际双循环。 (一)加强组织实施。建立省发展改革、交通运输、商务、工业和信息化、市场监管等多部门参与的综合协调工作机制，统筹指导协调规划实施。各地、各有关部门要提高认识，按照各自职责，强化分工协作、配合联动，完善配套政策，细化落实本规划确定的主要目标和重点任务。
(二)深化改革创新。深入推进“互联网+流通”，优化“一网通办”“一窗办成”业务流程，深化流通领域“证照分离”改革，加快解决“准入不准营”问题。全面完善公平竞争制度，建立健全公平竞争审查抽查、考核、公示制度，完善投诉举报回应机制，推行第三方审查和评估，加强反垄断与反不正当竞争执法。规范网络货运经营者申请许可，优化网络货运线上服务能力认定流程，提高线上服务能力认定效率。完善城市交通运输部门配送运力需求管理与公安交通管理部门车辆通行管控的联动机制，优化货车通行管控，规范公路限行设施设置，优化不可解体大件超限运输车辆主要运输路线，对符合标准的新能源城市配送车辆给予通行便利。完善流通领域数据资源确权、交易、应用等政策，健全数据要素市场化配置机制，加快培育流通大数据交易平台，促进数据资源交易、高效利用。引导国有资本参与标准化农贸市场建设管理，实施农贸市场产权国有化试点工程。 (三)加强政策支持。将流通设施和网点布局纳入各级国土空间规划，落实现有各类土地支持政策，调整城市用地结构，增加流通行业用地比例，探索混合用地政策，重点支持各类流通公共服务平台、批发市场、物流配送及冷链设施等项目。严格落实流通领域各类税费减免政策，切实降低企业运营成本。充分发挥财政资金的引导带动作用，统筹各级支持服务业发展的各类资金，加大对流通关键领域、薄弱环节和重点工程的支持力度。强化现代流通人才队伍建设，将流通领域紧缺人才引进纳入各地人才引进计划，完善政校企联合培养和人才激励机制，加大流通领域人才引进培养力度。 (四)加强监测评估。健全规划实施监测和动态评估机制，完善现代流通统计监测体系，健全统计样本库，提高数据分析能力，强化预测预警。及时做好规划评估和调整工作，提高规划阶段性评估实效。充分发挥行业协会作用，强化规划实施的社会监督。
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来源：河南省人民政府
